Brasiliens erfolgreiche Versteigerung von Tiefsee-Ölvorkommen im vergangenen Monat wurde als Zeichen des Appetits der Ölkonzerne auf Rohöl gefeiert. Für brasilianische Beamte war die Auktion jedoch auch ein Wendepunkt für das Programm der Regierung zur Konzessionierung von Infrastruktur und natürlichen Ressourcen.
Ein früherer Versuch, die komplexe Auktion durchzuführen, war 2019 gescheitert. „Unsere Freude ist nicht zu verbergen“, sagte Bento Albuquerque, Brasiliens Minister für Bergbau und Energie, und kündigte die Gebühren von 2 Milliarden US-Dollar an, die für die zahlungsunfähige Regierung und die weiteren eingenommen wurden 35 Milliarden US-Dollar an Investitionen von Shell und TotalEnergies in den Öl- und Gassektor des Landes.
Im Gegensatz zu den viel beschworenen Plänen der Regierung für strukturelle Wirtschaftsreformen, die seit Jahren im Kongress gescheitert sind, boomt das Programm, um private Unternehmen für Investitionen und den Betrieb großer Infrastrukturprojekte zu gewinnen.
Seit Beginn der Bolsonaro-Regierung im Jahr 2019 wurden 131 Konzessionen versteigert, wodurch mehr als 145 Milliarden Dollar an Investitionen und 26 Milliarden Dollar an Gebühren für die Regierung generiert wurden. In den 2,5 Jahren zuvor – seit Beginn des Investitionsprogramms im Jahr 2016 – waren es 44 Mrd. US-Dollar bzw. 8 Mrd. US-Dollar in heutigen Dollar.
Und Beamte sagen die erwartete Versteigerung von mehr als 150 Konzessionen und die Generierung von Investitionen in Höhe von 70 Mrd.
Es ist einer der seltenen Lichtblicke in der Wirtschaftsagenda von Präsident Jair Bolsonaro, der Milliarden an dringend benötigten Investitionen in die knarrenden Straßen-, Schienen-, Logistik- und Abwassersysteme des Landes generiert.
Das Programm ist ein Motor für eine Wirtschaft, die seit fast einem Jahrzehnt Mühe hat, zu wachsen. Trotz einer starken Erholung von den anfänglichen Auswirkungen der Pandemie prognostizieren viele Ökonomen, dass die größte Volkswirtschaft Lateinamerikas in diesem Jahr erneut schrumpfen wird, was durch die kombinierten Auswirkungen der steigenden Inflations- und Zinssätze sowie des schwachen Verbrauchervertrauens beeinträchtigt wird.
„Die Projekte, die versteigert werden . . . sind bereits weit fortgeschritten und wir sind sicher, dass es das intensivste Jahr in Bezug auf Konzessionen unter dieser Regierung sein wird“, sagte Tarcísio Gomes de Freitas, Minister für Infrastruktur, der Financial Times.
Zu den geplanten Projekten für 2022 gehören 26 Flughäfen, 25 Häfen, 10 Autobahnen und neun Nationalparks und Wälder. Darüber hinaus erwartet die Regierung, 10 Auktionen für Mineralrechte auszurichten.
Unabhängige Analysten weisen jedoch darauf hin, dass Brasilien zwar einige internationale Unternehmen angezogen hat – insbesondere die Flughäfen von Vinci – die Investitionen jedoch immer noch überwiegend von lokalen Akteuren stammen.
„Wir sind auf dem richtigen Weg, aber wir haben noch einen langen Weg vor uns und das Tempo ist langsam. Wir haben ein Problem der Anziehung [new players]. Diejenigen, die hier sind, sind an all die Unsicherheiten gewöhnt und die Regierung besteht darauf, sich selbst in den Fuß zu schießen. Aber Außenstehende tun sich schwer, Brasilien zu verstehen“, sagt Cláudio Frischtak, Präsident des Beratungsunternehmens Inter. B.
„Der Punkt ist, dass es schwierig ist, Investoren anzuziehen, wenn man eine Regierung hat, die einen ideologischen Radikalismus hat, der für ein Land wie Brasilien keinen Sinn macht“, sagte er und kritisierte die umstrittene Rhetorik von Bolsonaro, die Investoren oft verschreckt.
Der brasilianische Finanzminister Paulo Guedes glaubt, dass diese Investitionen das Wirtschaftswachstum bis 2022 auf bis zu 2 Prozent ankurbeln werden, trotz der wachsenden Bedrohung durch zweistellige Inflation, steigende Zinsen und anhaltend hohe Arbeitslosigkeit.
Ökonomen warnen jedoch davor, dass die diesjährige Wahl – bei der Bolsonaro im Oktober wahrscheinlich gegen den linken Ex-Präsidenten Luiz Inácio Lula da Silva antreten wird – die Anlegerstimmung beeinflussen könnte.
„Paulo Guedes setzt zu viel Vertrauen in private Investitionen“, sagte Mauricio Molon, Chefökonom bei Logus Capital in São Paulo. „Die Geschäftswelt und die Marktstimmung sind nicht zuversichtlich in Lula oder Bolsonaro. Dadurch werden viele Investitionen auf Eis gelegt.“
Martha Seillier, Sondersekretärin der Regierung für das Investitionspartnerschaftsprogramm, sagte, der bisherige Erfolg sei auf die „Strukturierung der Projekte“ und eine anlegerfreundlichere Haltung in einem historisch von Bürokratie zerrissenen Land zurückzuführen.
Dies steht im Gegensatz dazu, dass die Regierung ihre wichtigsten Wirtschaftsreformen nicht verabschiedet hat, darunter eine Vereinfachung des byzantinischen Steuersystems in Brasilien und eine Verwaltungsreform des Staates. „Paulo Guedes muss dem Markt zeigen, dass sie handeln, etwas tun und dass die Regierung noch nicht fertig ist, aber das ist nicht das Gefühl, das wir haben“, sagte Carlos Melo, Politikwissenschaftler bei Insper. „Das Gefühl ist: Was kann man von der Regierung Bolsonaro wirklich mehr erwarten?“
Zusätzliche Berichterstattung von Carolina Ingizza